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征集主題:
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范啟東市污染地塊土壤管理的通知(試行) 征求意見公告
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征集時(shí)間:
2024年10月22日 - 2024年11月21日
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征集單位:
南通市啟東生態(tài)環(huán)境局
為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障人居環(huán)境安全,進(jìn)一步規(guī)范我市污染地塊土壤轉(zhuǎn)讓、收儲(chǔ)和使用的管理制度,現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》以及上級(jí)相關(guān)文件要求,本單位牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范啟東市污染地塊土壤管理的通知(試行)》,現(xiàn)公開征求社會(huì)各界人士意見,歡迎以信函、郵件等形式提出意見和建議,征求意見時(shí)間自2024年10月22日至2024年11月21日。意見反饋單位:南通市啟東生態(tài)環(huán)境局,電子郵箱:395438221@qq.com,聯(lián)系電話:0513-80921323,聯(lián)系地址:江蘇省南通市啟東市匯龍鎮(zhèn)紫薇中路718號(hào)。
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范啟東市污染地塊土壤管理的通知(試行).pdf
南通市啟東生態(tài)環(huán)境局
2024年10月22日
為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),規(guī)范啟東市污染地塊土壤管理,啟東生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范啟東市污染地塊土壤管理的通知(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《通知(試行)》)?,F(xiàn)將起草情況說明如下。 一、起草背景 2016年5月28日國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,2016年12月31日,原環(huán)保部出臺(tái)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》(環(huán)保部令42號(hào)),2018年8月31日,國家頒布了《中華人民共和國土壤污染防治法》,都為建設(shè)用地污染地塊管理提供了法律法規(guī)、政策依據(jù)和遵循。 2024年7月4日國家審計(jì)署對(duì)我市長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì),提出關(guān)于我市政府違規(guī)免除污染者修復(fù)責(zé)任,承擔(dān)收儲(chǔ)污染超標(biāo)土地以及支付土壤污染情況調(diào)查和修復(fù)費(fèi)用的問題。根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第四十五條“土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)”、第四十六條“因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)所支出的費(fèi)用,由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)”。 為加強(qiáng)我市污染地塊土壤轉(zhuǎn)讓、收儲(chǔ)和使用監(jiān)督管理,保障人居環(huán)境安全和政府財(cái)政規(guī)范支出,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神和國家審計(jì)署整改要求,在充分調(diào)研和征求市有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實(shí)際情況,制定本通知。 二、起草情況 啟東生態(tài)環(huán)境局作為《通知(試行)》牽頭起草單位,擬定工作計(jì)劃,按序時(shí)推進(jìn)。 一是調(diào)研起草階段,學(xué)習(xí)先進(jìn)各地污染地塊土壤管理經(jīng)驗(yàn)和地方立法內(nèi)容,在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實(shí)際,厘清《通知(試行)》制定的總體思路,確定基本框架,整理立法政策文件匯編。 二是征求意見階段,由啟東生態(tài)環(huán)境局牽頭,向全市各有關(guān)部門、區(qū)鎮(zhèn)征求意見,對(duì)《通知(試行)》進(jìn)一步修改完善。 在此基礎(chǔ)上,形成了目前的《通知(試行)》。 三、起草原則 具體起草中,注重把握以下三個(gè)方面原則:一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。此次《通知(試行)》聚焦我市污染地塊土壤管理,切口小、條文少、內(nèi)容精、措施實(shí),對(duì)疑似污染地塊、污染地塊轉(zhuǎn)讓、收儲(chǔ)等管理過程中以及資金支付過程中責(zé)任界定不明、部門聯(lián)動(dòng)不足等問題,分別作出了相應(yīng)規(guī)定,有效破解了當(dāng)前污染地塊土壤管理工作中存在的困局。二是明確治理責(zé)任。《通知(試行)》按照“誰污染,誰治理”原則,明確造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任,并根據(jù)啟東實(shí)際情況進(jìn)行了細(xì)化,三是明確部門職責(zé)?!锻ㄖㄔ囆校访鞔_發(fā)改委、國土資源、環(huán)境保護(hù)、行政審批部門在污染地塊污染防治、收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓、再開發(fā)利用中的具體職責(zé),使本通知更具操作性,又能符合國家審計(jì)署要求。 四、主要內(nèi)容 《通知(試行)》大致可以分為三個(gè)方面內(nèi)容: 第一個(gè)方面,主要規(guī)定了治理修復(fù)的責(zé)任主體。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。 第二個(gè)方面,主要規(guī)定了屬地責(zé)任。各區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)摸清轄區(qū)內(nèi)污染地塊和疑似污染地塊的底數(shù),形成清單,及時(shí)更新,定期巡查。土壤污染責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由屬地區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)承擔(dān)土壤污染狀況調(diào)查等活動(dòng)。 第三個(gè)方面,主要規(guī)定了各部門監(jiān)管職責(zé)。第1條明確了環(huán)境保護(hù)主管部門為污染地塊的土地使用權(quán)人創(chuàng)建污染地塊信息系統(tǒng)共享賬號(hào),督促其按照規(guī)定,通過污染地塊信息系統(tǒng),在線填報(bào)并提交污染地塊相關(guān)活動(dòng)信息。第2條明確了污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù),或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的,數(shù)據(jù)局不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表。第3條明確了國土資源主管部門應(yīng)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,對(duì)擬收回土地使用權(quán)的,已收回土地使用權(quán)的,以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊在掛牌轉(zhuǎn)讓前需確認(rèn)相關(guān)地塊已進(jìn)行土壤調(diào)查活動(dòng),并通過專家評(píng)審。第4條明確了發(fā)改委在制訂全市工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷規(guī)劃或方案時(shí),應(yīng)同時(shí)將關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)的相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。